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為推動經濟高質量發展 “添磚加瓦”(中國政府采購報)

發布機構:廣東省財政廳 發布日期:2018-03-21 09:08:21

來源:中國政府采購報      

        廣東著力構建放管結合、權責清晰、規范透明、公平競爭的政府采購管理體制機制,持續推進政府采購“放管服”改革向縱深發展,充分發揮政府采購政策功能,力爭政府采購在支持高質量發展上有新突破、在提高政府采購監管水平上有新舉措、在提高政府采購效率上有新亮點,更好地發揮政府采購制度在實現經濟社會發展目標、提供優質高效公共服務等方面的職能作用。

  3月7日上午,習近平總書記來到廣東代表團參加審議,對廣東提出“四個走在全國前列”的新要求。包括“在構建推動經濟高質量發展體制機制、建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”。

  “作為改革開放排頭兵、先行地、實驗區,廣東走在全國前列責無旁貸。深入貫徹落實習近平總書記提出的‘四個走在全國前列’的重點要求,政府采購也要盡責盡力。”全國兩會期間,全國人大代表、廣東財政廳廳長戴運龍在接受本報記者采訪時明確表示,廣東要著力構建放管結合、權責清晰、規范透明、公平競爭的政府采購管理體制機制,持續推進政府采購“放管服”改革向縱深發展,充分發揮政府采購政策功能,支持供給側結構性改革,力爭政府采購在支持高質量發展上有新突破、在提高政府采購監管水平上有新舉措、在提高政府采購效率上有新亮點,更好地發揮政府采購制度在實現經濟社會發展目標、提供優質高效公共服務等方面的職能作用。

  當好改革的“推動者”

  構建推動經濟高質量發展的體制機制是一個系統工程,離不開各部門的共同努力。“財政部門要當好改革的‘推動者’,瞄準問題、精準發力、逐一破題,要解放思想、能放則放、該放盡放,拓展改革的深度和廣度。”戴運龍表示,針對政府采購工作,廣東始終將簡政放權作為深化政府采購制度改革的關鍵抓手著力推進。

  堅持抓總抓大、放小放活原則。結合經濟社會發展實際,將采購限額標準自2018年起提高至100萬元,大幅減少審批審核數量,并充分運用信息化技術手段賦予采購單位更多自主選購權限,完善政府采購制度措施,騰出精力把該管的事管好。

  簡化優化審批審核程序。梳理優化省級政府采購計劃和合同管理備案程序,擴大進口產品清單管理試點,選擇5個省直部門實行進口產品清單管理,進一步優化流程,提高采購效率。目前,進口產品項目執行可以縮短1-1.5個月時間。

  擴大高校、科研院所采購自主權。繼續推進省屬重點建設高水平學校科研儀器設備動態項目庫管理,制定省屬高校科研院所可自行采購科研儀器設備、采購進口科研儀器設備實行備案制管理、加快采購科研儀器設備變更政府采購方式審批等6項措施。

  談到下一步改革的重點,戴運龍用“橫向到邊、縱向到底”八個字來概括。他表示,要深入推動全面深化改革走向縱深,切實把簡政放權落到實處,不斷鞏固和擴大改革成果。廣東將進一步規范權力運行,繼續全面清理優化審批審核事項,優化工作流程,推行網上審核審批,探索實行采購方式變更審批、進口產品清單管理等一攬子審核審批管理方式,組織清理政府采購活動中各種不合理門檻條件,維護公平公正的市場秩序。

  突出監管主業 創新監管手段

  構建推動經濟高質量發展的體制機制要通盤考慮、著眼長遠,突出重點、抓住關鍵。“在政府采購工作中,要找準發力點,創新監管方式,在提高政府采購監管水平上有更多切實管用的創新舉措,努力使我省政府采購監管成為市場在資源配置中起決定作用和更好發揮政府作用相結合的鮮活事例。”戴運龍表示,要更加突出監管主業,積極創新監管手段,切實健全機制,增強工作實效。具體來說,就是要加強事中事后監管,創新方式方法,落實采購單位主體責任,協調督促把采購事項做實做好做優。

  在加強事中事后監管方面,廣東首先完善制度規則,筑牢政府采購的基礎。其次是建立常態化的采購代理機構監督檢查工作機制,全面貫徹落實“雙隨機、一公開”工作要求。再次是完善投訴處理工作機制,建立健全內部控制管理制度和業務流程。“尤其是建立完善與紀檢監察、審計等部門的協同監管機制、加大對違法違規行為的責任追究力度和曝光力度、增強監管實際效果、督促采購單位依法依規、促進市場主體公平競爭、維護政府采購秩序、營造良好市場環境。”戴運龍介紹道:“2017年,針對審計移交項目,我們依法對9名政府采購評審專家、1名采購人代表作出了行政處罰”。

  在創新監管手段方面,加強評審專家、代理機構監督管理、構建政府采購誠信體系建設、健全政府采購信息發布工作機制、加強與有關部門的信用數據對接共享、推進政府采購嚴重違法失信主體聯合懲戒、建立失信約束機制。“以誠信體系建設為例,我們建立健全評審專家和采購代理機構的誠信檔案,建立采購人、采購代理機構以及評審專家的三方履職互評的制衡機制,積極開展政府采購信用評價工作。”戴運龍解釋道。

  在落實采購單位主體責任方面,進一步規范政府采購活動中的權力運行,使政府采購內控管理要求逐級傳導、任務層層壓實,防止“放權”后可能形成的管理空白。督促采購單位建立健全內部控制機制,進一步落實在采購需求制定、內部控制管理、履約驗收、信息公開、政策功能等方面的主體責任,“一系列的措施,旨在促進內部權力運行形成有效制約,讓采購單位正確認識和依法使用采購自主權,依法依規實施采購,確保改革舉措落實到位,讓改革預期目標成為現實。”戴運龍說。

  讓群眾少跑路 讓服務暖人心

  構建推動經濟高質量發展的體制機制,如何以優質的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系,增強發展環境的吸引力和競爭力,提高綠色發展水平?戴運龍認為,關鍵之一便是堅持以人民為中心的發展思想,推動政府職能轉變,著力提升公共服務能力和水平。

  主動服務到位。如,積極推進審批審核事項“最多跑一次”改革,依托廣東“數字政府”實現供應商注冊登記、代理機構名錄登記等辦事“零上門”服務,積極開展主動上門服務活動。

  加強政策宣傳。如,通過各類媒體,積極宣傳政府采購“放管服”改革,依托政府采購門戶網站、微信公眾號等,對政府采購的新政策、新舉措以及實踐中產生的新熱點、新問題等進行宣傳解讀,主動回應社會關切,引導好輿論氛圍。

  加強業務培訓。如,通過編印制度匯編、法規宣講、上門指導、調研座談、網絡答疑等多種途徑,多渠道、全方位開展對采購人、代理機構、評審專家和政府采購監管部門業務培訓和廉政教育,不斷提高政策理論水平和業務操作技能。

  加強信息化建設。依托廣東省政府采購管理系統,建立全省統一的供應商、代理機構和評審專家庫,實現從采購計劃編制到履約驗收結果評價的閉環運行,為提升政府采購監管能力提供技術支撐。

  推動落實信息公開。認真落實好覆蓋政府采購全流程的信息公開機制,加大采購項目信息以及監督結果公開,統一全省政府采購信息發布渠道,規范政府采購信息公告發布,明確信息公開主體責任,實現全省信息公開“一盤棋”。

  深入推進電子化采購。積極推動通用類項目的批量集中采購、網上競價、電商直購和定點采購等電子化采購、擴大市場競爭“降成本”,政府采購“慢”“貴”問題逐步得到有效解決。積極推進全省采購聯動,做足電子化交易的“縱橫聯合”。截止目前,電子化采購規模突破60億元。

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