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廣東連推多項政府采購改革措施,破解政府采購貴與慢問題。

發布機構: 發布日期:2016-01-25 17:19:34

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廣東連推多項政府采購改革措施,破解政府采購貴與慢問題


 每月審核變備案“秒過”政府采購可網上下單

南方日報記者 盧軼  謝慶裕

 

         “以前80萬元以上的政府采購就要招投標,流程很長,現在標準放寬到200萬元,對于通用類產品,還可以隨時到省政府采購網上商城采購。”某單位采購負責人感嘆道。

        這樣的變化源于去年省“兩會”期間,省政協委員、廣東工業大學土木與交通工程學院院長李麗娟反映高校設備采購效率低的提案。

        讓她意外的是,該意見引起了省委常委、常務副省長徐少華的高度重視,他親自督辦解決政府采購貴、慢問題。去年來,省財政廳出臺多項改革舉措,建立采購計劃備案制,搭建商品更為豐富的電子化采購平臺,拓寬采購渠道。

        近日,省政府辦公廳發出的《關于進一步深化政府采購管理制度改革的意見》正式實施,從簡政放權、信息公開、電子化采購、監督問責等七大方面精準發力,提出19條深化改革的具體措施。

        廣東財經大學財政稅務學院院長姚鳳民評價道:“廣東在政府采購改革上不斷創新舉措,走在全國前列,既簡政放權,又提高效率,實現信息公開陽光運行。”2015年我省實施的5期批量集中采購活動就實現節約資金1.6億元,節約率36.9%。 ●南方日報記者 謝慶裕 盧軼

案例??  采購打印配件從2個月縮短至3天

        “15日備案采購計劃后就到省政府采購網上商城下單,3天后電商就把硒鼓送到學校了。”華南師范大學資產管理處負責人說,采購的硒鼓價格和市民直接到電商買是一樣的。以往,這種小量采購沒有2個月辦不下來。

        省財政廳相關負責人介紹,采購單位在采購前需要申報采購計劃,一開始是季度報,后改為每月報,而且要先向主管部門申報批準同意后,才報送至省財政廳,主管部門和財政廳審核一般各需要5個工作日。

        從去年9月份開始,我省實行政府采購計劃備案管理,即政府采購計劃實行隨時報送、隨時備案,一下子將采購計劃申報時間縮短為0。

        “以往大家詬病較多的采購貴,多集中在協議供貨采購活動中。”華師大資產管理處負責人說,由于在協議期內供應商固定,可選的產品類型有限,而且價格較高。

        自2015年10月1日起,廣東省政府采購網上商城正式啟用,我省對部分通用類采購項目試行電商直購,價格與電商網站同步聯通。據省政府采購中心摸查,在省政府采購協議供貨市場,該高校購買的硒鼓,協議供貨價520元左右,同時期的京東、蘇寧等電商價僅409元。

解決慢??  前端備案制+末端標準化電子合同

        華師的采購案例,僅是我省一年來政府采購改革的縮影。

        “以前審核至少要5個工作日,如果需要三級審核,若剛好審核人員又出差了,還要等更長時間。現在改成備案制后,可謂‘秒過’”。省教育廳教育裝備中心教育采購管理辦負責人告訴記者,現在工作人員可以將精力更多放在事中事后監管上。

        去年11月,實行了2個月的政府采購計劃備案制,正式納入《關于進一步深化政府采購管理制度改革的意見》。《意見》明確,政府采購計劃實行隨時報送、隨時備案,即采購單位根據政府集中采購目錄和限額標準規定編制政府采購計劃后,直接報同級財政部門備案。

        除了前端的采購計劃申報改為網上備案,在后端的采購合同簽訂環節,因為采用了格式化合同,合同在供應商確認后在網上即時生成隨即生效。需要紙質版合同的采購單位可以慢慢完成內部的逐層簽名,但不會影響采購流程的繼續推進。

        省財政廳相關負責人介紹,一方面,像各單位的預算結余情況,系統都記錄在案,若單位備案時出現超支采購,系統會自動識別不予備案。另一方面,從采購計劃備案到最后的合同簽訂,整個采購環節都是一個閉環的系統,前一步完成后才能進行下一步,每一步完成后都會隨即在網上公開,接受社會監督。

解決貴??  電子化采購與批量集中采購靈活選擇

        記者從廣東省政府采購網上商城看到,納入電商直購范圍的路由器、傳真機等27個品目在商城左側頁面逐一列出,點擊各品類、各品牌的商品,照片及報價一目了然。如果點擊商品下的電商名稱,就會直接鏈接到該電商平臺頁面,兩者價格完全相同。目前,電商直購完成采購金額3400多萬元。

        據悉,這些入庫商品是在指定的品目范圍及價格區間內,根據真實的市場行為,將電商實際成交量靠前的商品推送至網上商城。目前,該網上商城已經引入了蘇寧、京東、國美等5家電商,商品數量達8200多款。該商城開放給公眾瀏覽,接受社會監督。

        對于一些按定制需求配置的產品,在網上商城上無法采購到,該怎么辦?

        省政府采購中心負責人說,我省自去年10月開始推行網上競價模式,由采購單位提出詳細的采購需求,在省政府采購網發布采購信息,并公開接受供應商報價,報價結束后,所有供應商價格同時揭曉,在符合采購需求的基礎上價低者成交。這種競價采購公告時間為3個工作日,供應商報價時間為3個小時,大量節省了時間。網上競價推行以來,已完成采購金額3300萬元左右。

        最后,如果是對采購時效要求不長,定制需求又不大的單位,可以參與批量集中采購。

        “這種采購模式相當于政府采購的‘批發’,對于具有普遍性需求的辦公計算機、打印機、空調等產品,全省定期集中采購,因為數量多,價格就更有優勢。”該負責人說。

        2015年,我省共實施了5期批量集中采購活動預算金額4.36億元,采購金額2.75億元,節約資金1.61億元,節約率36.9%。其中臺式計算機、便攜式計算機低于市場價15%—25%,打印機、空調機低于市場價20%—40%。

廣東省政府采購改革新亮點

●招投標標準放寬到200萬元,通用類產品可隨時到省政府采購網上商城采購

●實行采購計劃備案管理,即政府采購計劃實行隨時報送、隨時備案

●前端備案制+末端標準化電子合同,電子化采購與批量集中采購靈活選擇

●從采購計劃備案到最后合同簽訂,每一步完成后都在網上公開,接受社會監督

●電商直購完成采購金額3400多萬元,網上競價模式完成采購金額3300萬元左右

●2015年的5期批量集中采購,實現節約資金1.6億元,節約率36.9%

■觀察

解決政采貴與慢還需要多方聯動

        “公開招標標準之下的通用類產品,采購單位可以靈活選擇網上商城、網上競價、批量采購等多種模式,可以說鏟除了以往協議供貨產生采購貴、慢的土壤。”省政府采購中心負責人說。

        也有專家建議,除了政府采購監管環節的效率提升,在確定采購計劃前,采購方內部也需從源頭上改變審批鏈條長的問題。有些一級預算單位下的二級預算單位眾多,層層匯總上報造成內部審批環節較長。

        此外,政府采購還存在法定程序不可跨越的客觀情況。“政府采購是有法律制度約束的規范性采購,如果標的太大,要招投標,招標公告20天的公示時間是法律要求的,這也體現了信息透明公開,也客觀上使政府采購必須犧牲一定的效率。”省政府采購中心負責人說。

        再者,政府采購需要取得公眾理解。政府采購需要執行節能環保、扶持少數民族地區、促進中小企業發展、監獄企業發展等政策。“而市民購買則不受此限制,可以貨比三家,買性價比最高的。”有采購業內人士指出。

        “所以,對于所謂的政府采購貴、慢,不能一概而論。”姚鳳民說,有些是政府可以解決的,廣東已進行了大膽改革。有些是政府采購法律法規的客觀要求決定的,這需要公眾理解;最后還需要多方聯動,如采購方自身要從源頭上縮短時間。

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